• <option id="uwywy"><option id="uwywy"></option></option>
  • <table id="uwywy"></table>
  • 農業農村部耕地質量監測保護中心  >  工作交流  >  正文

    加強土地資源管理 實現可持續發展(國際視點)

    發布日期: 2022-01-17 作者: 來源: 人民日報 【字體: 打印本頁

      聯合國糧食及農業組織(糧農組織)日前發布土地及水資源狀況報告指出,在多種因素影響下,全球土地資源等面臨前所未有的壓力,國際社會需要高度重視這一容易被忽略的公共政策領域。專家強調,對土地資源的可持續利用事關全人類福祉。完善土地資源治理,對于保障食品安全、減少貧困人口、實現經濟社會高質量發展具有重要意義。 

      土地生產能力退化 

      糧農組織的報告顯示,目前全球用于作物和畜牧生產的農業用地約47.5億公頃,其中耕地面積超過15億公頃。耕地僅占全球各類土地的13%,但已退化的耕地卻占到所有退化土地的29%。2000年至2017年間,農業用地面積總體變化幅度較小,隨著人口的增長,人均農地面積減少了20%,2017年約為0.19公頃/人。 

      報告還指出,人類在農業領域對土地及水資源的利用尚未達到峰值,但證據表明,農業生產率增速正在放慢,生產能力正在快速耗竭,對環境的破壞也在加快。當前,全球僅38%的灌溉土地處于穩定狀態,北非、南亞、中東及西亞超過60%的灌溉土地已經退化。另外,全球鹽漬土壤面積逾8.33億公頃,土壤鹽堿化致使每年有高達150萬公頃作物耕地無法用于生產,有2000萬至4600萬公頃土地生產率下滑。 

      農作方法不可持續、過度開發自然資源、氣候變化影響等,讓土壤承受的壓力越來越大。糧農組織總干事屈冬玉強調,未來的糧食安全在很大程度上取決于對土地、土壤及水資源的保護,要努力將創新性技術及制度性解決方案因地制宜地相互結合,打造更好的土地及水資源治理體系。采用更環保、更具氣候智能性的生產方式,有助于扭轉土地及水資源惡化的趨勢,推動包容性增長。這符合聯合國糧農組織戰略框架確立的目標,即“更好生產、更好營養、更好環境、更好生活”。 

      綜合施策保護土地 

      面對土地退化、土壤污染等問題,不少經濟體正出臺相關政策舉措進行綜合治理,努力實現對土地資源的可持續利用。 

      歐盟去年底通過新的共同農業政策,其中包括鼓勵各國實施可持續的土壤治理,積極發展有機農場和林業,增加相關投資,實現土地健康和土壤生物多樣性保護。歐盟還公布了《2030年土壤戰略》,提出力爭在2023年推動自然土壤恢復立法,從法律層面加強對土壤的保護、恢復及可持續利用。 

      比利時是歐洲較早針對土壤污染和治理進行專門立法的國家。在比利時法蘭德斯大區,政府于1995年和2006年分別制定了《土壤治理法》和《土壤修復與保護法》。法蘭德斯將全區土地劃分為風險土地、無風險土地、公寓土地等類型,并頒發相應的“土地證書”。如果土地地塊劃定為“風險土地”,政府將進行土壤檢測、修復,并調查認定污染主體責任。 

      韓國政府推出了全國土壤監測網絡,環境部每年發布土壤污染調查報告,每10年制定一次土壤保全整體計劃,確定土壤污染及修復情況,并調整未來土壤修復方向。政府還設立土壤污染投訴熱線,發現土壤污染情況可隨時上報,有關方面將及時跟進調查。 

      俄羅斯除了頒布實施相關土地治理政策外,還非常重視對土壤問題的學術研究,通過基金會、國家科研項目補貼等方式加大對相關課題的資助力度。多庫恰耶夫土壤研究所重點研發了農業土地數字化管理平臺,推動土地資源向高質量方向發展。莫斯科大學土壤學系重點關注土壤的可持續利用,側重研究土壤功能及其治理。 

      中國嚴格實施保護耕地的基本國策,通過制定完善環境保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等,加強土地資源管理和合理規劃利用,著力提升土壤質量和活力。據統計,中國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%,累計實施休耕輪作超過1億畝次,推廣保護性耕作超過7000萬畝,耕地質量5年提升0.35個等級。去年印發的《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》明確提出,“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務??茖W的頂層設計與高效的行動方案相結合,中國在保護土壤方面邁出堅實步伐。 

      持續推動各方合作 

      土地退化是全球性問題,各方切實參與、合力應對這一挑戰至關重要。 

      糧農組織的報告指出,要形成可持續的土地管理模式,需要在4個重點領域同時發力,主要包括:采納更具包容性和靈活性的土地治理模式,保證所有部門施行協調一致的法律、政策和制度安排,尤其應避免制度層面的條塊分割,以及土地治理權力不明及分散問題;全面實施綜合性解決方案,通過數據和規劃等了解土地資源現狀并制定一攬子可行方案;全面支持并積極應用創新的技術和管理手段,移動技術、遙感服務、云計算等先進技術將有助于提升治理效率和質量;加大對健康且具有環境可持續性的土地及土壤資源的投資等。 

      在去年4月召開的全球土壤生物多樣性研討會上,歐盟環境、海洋和漁業委員辛克維丘斯認為,保護土壤并使其恢復健康是一件復雜的事情,需要在經濟發展過程中進行深刻變革,采用新的技術方法和治理結構,發動經濟和社會主體廣泛參與,并持續加強國際合作。 

      “投資土地修護,就是投資強勁、有韌性并能抵御氣候變化和干旱的經濟?!薄堵摵蠂乐位哪s》秘書處執行秘書易卜拉欣·蒂奧指出,加強土地恢復和保護,努力用有益的經驗不斷完善土地管理,可以恢復土壤質量、改善土壤持水能力、提高農作物產量,從而減少溫室氣體排放和生物多樣性損失,并從整體上增加農民收入。 

    相關附件: